Трудоустройство иностранцев
Причины привлечения иностранных граждан на работу различны. Это может быть потребность в высококлассных специалистах-иностранцах для получения опыта либо потребность в дешевой рабочей силе. Но в обоих случаях работнику и работодателю придется столкнуться с действующим законодательством РФ.
При правовом регулировании трудовых отношений с участием иностранных граждан необходимо использовать как общие нормы (о чем свидетельствует ст. 11 ТК РФ), регулирующие трудовые отношения в целом, так и специальные нормы, которые учитывают те или иные особенности в регулировании труда с участием иностранцев.
Действующее законодательство определяет иностранного работника как гражданина иного государства, временно пребывающего в Российской Федерации и осуществляющего в установленном порядке трудовую деятельность, но не имеющего вида на жительство или разрешения на временное проживание. Всех иностранцев с точки зрения трудоустройства можно разделить на две категории: тех, кто имеет право на безвизовый въезд на территорию РФ (граждане Молдовы, Киргизии, Казахстана, Армении, Азербайджана, Украины, Узбекистана, Таджикистана), и тех, кому нужна виза (граждане стран, не входящих в СНГ, а также Туркмении и Грузии).
Приглашение «визового» иностранного гражданина
Компания, желающая пригласить «визового» иностранного гражданина на работу, обязана:
1) заранее подать заявку о потребности в иностранной рабочей силе на следующий год до 1 мая текущего года;
2) оформить разрешение на привлечение иностранной рабочей силы;
3) обеспечить получение иностранным гражданином разрешения на работу, в том числе оформить ему приглашение на въезд в РФ для осуществления трудовой деятельности;
4) заключить с ним трудовой или гражданско-правовой договор;
5) поставить на миграционный учет;
6) в течение 10 дней со дня начала сотрудничества уведомить налоговый орган по месту своего учета о привлечении и/или использовании труда иностранных работников;
7) содействовать выезду иностранного работника из РФ по истечении срока заключенного с ним трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг);
8) оплачивать расходы, связанные с административным выдворением за пределы Российской Федерации или депортацией иностранного гражданина, принятого на работу с нарушением установленного настоящим Федеральным законом порядка привлечения и использования иностранных работников;
9) направлять в Федеральную миграционную службу (далее — ФМС) информацию о нарушении иностранным работником условий трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), а также о досрочном расторжении таких договоров;
10) направлять в ФМС информацию о самовольном оставлении иностранным работником места работы или места пребывания.
Работодателями в отношениях с участием иностранных граждан могут выступать физические или юридические лица, а также индивидуальные предприниматели. Первое, что необходимо сделать после принятия решения о трудоустройстве иностранца, — получить разрешение на привлечение иностранных работников и использование их труда. Это один из самых сложных этапов.
Разрешение на привлечение и использование иностранных работников
Разрешение на привлечение и использование иностранных работников является документом, подтверждающим право работодателя на привлечение и использование иностранных работников в РФ. Оно выдается Федеральной миграционной службой или ее территориальными подразделениями при наличии заключения органа исполнительной власти субъекта РФ, ведающего вопросами занятости населения в соответствующем регионе.
Для получения данного разрешения работодатель либо уполномоченное им лицо подает лично или по почте заказным письмом в орган миграционной службы заявление по утвержденной ФМС форме. ФМС обязана принять решение о выдаче разрешения в течение 30 дней со дня подачи заявления. Согласие или мотивированный отказ в выдаче разрешения должны быть направлены работодателю в течение 5 дней после принятия.
Примечание. Квоты и «запрещенная работа»
Количество иностранных граждан, трудящихся в РФ, определяется квотами. Они устанавливаются исходя из социально-экономической и политической ситуации, а также по необходимости в специалистах определенных квалификационных групп. Так, полностью запрещено принимать иностранцев на работу в сфере розничной торговли. В безлимитном режиме работать в России могут управленцы высшего звена и инженеры высокой квалификации. Не распространяются квоты на аккредитованных журналистов, дипломатических работников, студентов, сотрудников компаний — нерезидентов РФ и некоторых других групп приезжих.
Работодатель, получивший разрешение на привлечение и использование иностранных работников и заключивший с ними трудовой или гражданско-правовой договор на выполнение работ (оказание услуг), обязан в месячный срок уведомить:
1) орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, ведающий вопросами занятости населения в соответствующем регионе, направив туда сведения о привлечении иностранных работников к трудовой деятельности по форме, утверждаемой Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации и ФМС;
2) государственную инспекцию труда по соответствующему региону (территориальный орган Федеральной службы по труду и занятости) и направить туда сведения о заключении трудовых договоров или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг) по форме, утверждаемой Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации.
Полученное разрешение на привлечение и использование иностранных работников не может быть передано другой компании, а привлекаемые на его основе иностранные работники не могут быть переведены на работу к другому работодателю. Компания может использовать иностранных работников только по профессиям, которые указаны в разрешении на привлечение и использование иностранных работников.
Отказать в разрешении на привлечение и использование иностранных работников ФМС может в следующих случаях:
1. Если служба занятости выдала отрицательное заключение, содержащее решение о нецелесообразности привлечения и использования иностранных работников.
Заключение о нецелесообразности может быть выдано службой занятости в случае:
— отсутствия в регистре получателей государственных услуг в сфере занятости населения сведений о потребности работодателя в работниках;
— если срок предоставления сведений о потребности в иностранной рабочей силе составляет менее месяца на дату получения запроса ФМС;
— наличия российских граждан, имеющих необходимую профессиональную квалификацию, зарегистрированных в государственных учреждениях службы занятости населения в поисках работы;
— наличия отказа работодателя в приеме на работу российских граждан, имеющих необходимую профессиональную квалификацию.
2. Наличие сведений о результатах проверок работодателей и выявлении фактов нарушений соблюдения гарантий материального, медицинского и жилищного обеспечения иностранных граждан.
3. Наличие возможности удовлетворения потребности в рабочей силе за счет региональных трудовых ресурсов, в том числе путем подготовки или переподготовки безработных граждан, привлечения рабочей силы из других субъектов Российской Федерации.
4. Наличие у работодателя, предусматривающего привлечение иностранных работников, неустраненных нарушений порядка привлечения и использования иностранных работников, допущенных при выполнении квот в предыдущем и текущем годах.
5. Наличие у работодателя, предусматривающего привлечение иностранных работников, непогашенной задолженности по оплате труда работников за период, превышающий три месяца, а также выявленных государственной инспекцией труда и неустраненных нарушений трудового законодательства в предыдущем и текущем годах.
6. Отсутствие возможности обеспечения иностранных работников жильем в населенных пунктах, в которых предполагается привлечение этих работников работодателями.
Ответственность работодателя за привлечение иностранного гражданина к трудовой деятельности в Российской Федерации при отсутствии разрешения на работу установлена ст. 18.15 Кодекса об административных правонарушениях РФ и повлечет наложение административного штрафа:
— на граждан — в размере от 2 до 5 тыс. руб.;
— на должностных лиц — от 25 до 50 тыс. руб.;
— на юридических лиц — от 250 до 800 тыс. руб. либо административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.
Разрешение на работу
Условия участия иностранных граждан в трудовых отношениях закреплены в ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее — Закон об иностранцах).
Иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность только при наличии разрешения на работу.
Работодателям надлежит проверять, в каком субъекте РФ выдано разрешение на работу или разрешение на временное проживание, так как иностранец имеет право на деятельность только в том субъекте, в котором было выдано разрешение.
Для получения разрешения на работу для будущего сотрудника работодатель представляет в орган миграционной службы заявление по форме, утверждаемой ФМС, вместе с необходимыми документами. Решение о выдаче разрешения на работу принимается органом миграционной службы в течение 30 дней со дня подачи заявителем документов.
В случае если для принятия данного решения требуется проведение экспертизы документов, срок составляет 15 дней после получения экспертного заключения, но не позднее 45 дней со дня подачи документов.
Орган миграционной службы обязан в 10-дневный срок со дня принятия решения выдать разрешение на работу, а в случае отказа — проинформировать заявителя в письменной форме с указанием причины.
Разрешение на работу выдается при условии:
а) достижения иностранным гражданином 18-летнего возраста;
б) привлечения иностранных граждан к трудовой деятельности работодателем по трудовым или гражданско-правовым договорам в пределах численности, установленной в разрешении на привлечение и использование иностранных работников;
в) наличия в заявлении о выдаче разрешения на работу и представленных документах недостоверных или искаженных сведений, а также обстоятельств, предусмотренных п. 9 ст. 18 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».
Разрешение на работу для каждого «визового» иностранца выдается его работодателю.
При получении данного разрешения, работодатель обязан представить медицинские справки, подтверждающие отсутствие у иностранного работника заболевания наркоманией и инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих (полный перечень утверждается Правительством РФ), а также сертификат об отсутствии у него ВИЧ-инфекции. В противном случае в выдаче разрешения будет отказано.
Примечание. . разрешение на работу для каждого «визового» иностранца выдается его работодателю после предъявления справок о здоровье.
В случае утраты разрешения на работу иностранный работник должен в 10-дневный срок обратиться в орган миграционной службы с заявлением о выдаче разрешения на работу взамен утраченного с указанием обстоятельств его утраты.
После проверки обстоятельств утраты разрешения на работу иностранному гражданину в течение 10 дней со дня получения его заявления выдается под роспись разрешение на работу взамен утраченного.
Ответственность иностранного гражданина за осуществление трудовой деятельности в Российской Федерации без разрешения на работу, если такое разрешение требуется в соответствии с Федеральным законом, установлена ст. 18.10 КоАП РФ. Совершение указанного правонарушения повлечет наложение административного штрафа в размере от 2 до 5 тыс. руб. с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.
Безвизовый режим
Специально регламентируется действующим законодательством трудовая деятельность иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы.
В этом случае от работодателя не требуется разрешения на привлечение и использование иностранных работников, но необходимо обязательное уведомление о сотрудничестве с иностранцем территориальной ФМС и службы занятости.
Иностранный гражданин, прибывший в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, должен лично подать заявление о выдаче ему разрешения на работу в миграционную службу либо воспользоваться услугами посредников: организаций или частных лиц, представляющих интересы иностранцев в сфере трудоустройства. Отказ в выдаче разрешения может быть обжалован им в Федеральной миграционной службе или в суде в течение 3 рабочих дней со дня получения уведомления об отказе.
Иностранец, прибывший в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и получивший разрешение на работу, обязан:
— осуществлять трудовую деятельность только в том субъекте (тех субъектах) Российской Федерации, который указан в разрешении на работу;
— в течение 30 суток со дня получения разрешения на работу представить в орган миграционной службы документы, подтверждающие отсутствие у него заболевания наркоманией и инфекционных заболеваний, которые представляют опасность для окружающих. Также необходим сертификат об отсутствии у него заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции), если разрешение на работу выдано на срок более 90 суток.