Статья 15

Статья 15. Восстановление в гражданстве Российской Федерации

Комментарий к статье 15 ФЗ от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ О гражданстве Российской Федерации

  1. Приобретение гражданства РФ в результате восстановления является одним из традиционных для российского государства способов приобретения гражданства. В правовой литературе восстановление в гражданстве именуется реинтеграцией (от лат. reintegratio возобновление, восстановление) и предполагает индивидуальную процедуру приобретения гражданства, отличающуюся от других форм приобретения гражданства тем, что предполагает приобретение гражданства лицом, ранее его имевшим. Это позволяет устанавливать для лиц, желающих приобрести гражданство РФ, более льготный порядок, чем для тех, кто претендует на него впервые.
  2. Институт восстановления в гражданстве в отечественном законодательстве впервые был предусмотрен в Законе от 10 февраля 1864 г. О правилах относительно принятия и оставления иностранцами русского подданства и распространялся на женщин, вступивших в брак с иностранцем, в результате чего принявших иностранное и утратившее русское подданство. По смерти мужа или по расторжении брака русская подданная могла во всякое время возвратиться в подданство России. Условием восстановления в подданстве было предоставление ею по месту жительства начальнику губернии удостоверения о прекращении брака, иных условий, в том числе приведение к присяге, не требовалось 13.

13 Мыш М.И. Об иностранцах в России. Сборник узаконений, трактатов и конвенций с относящимися к ним правительственными и судебными разъяснениями. СПб., 1888. С. 63.

В советский период восстановление в гражданстве носило в основном специальный характер и было адресовано узкому кругу лиц. Одним из актов о восстановлении в гражданстве являются Постановление Президиума ВЦИК от 7 июля 1921 г. О порядке восстановления в правах гражданства лиц, лишенных в силу Конституции РСФСР или отдельных постановлений Центральной и местной власти и Декрет ВЦИК от 29 августа 1921 г. О порядке восстановления в правах гражданства лиц, служивших в прежней полиции. Победа советского государства в Великой Отечественной войне потребовала решения вопроса о гражданстве жителей отдельных территорий. В этой связи Указами Президиума Верховного Совета СССР от 10 ноября 1945 г., 20 января, 14 июня, 26 сентября и 5 октября 1946 г. были восстановлены в гражданстве ранее состоявшие в подданстве или гражданстве жители Маньчжурии, провинции Синьцзяна и городов Шанхае и Тяньцзинь, Болгарии, Франции, Югославии, Японии, Чехословакии и Бельгии.

Наряду с этим для широкого круга лиц восстановление в гражданстве формулировалось в законодательстве только как возможная форма приобретения гражданства, без указания условий и требований, предъявляемых к восстанавливаемому в гражданстве лицу. Например, в Законе от 1 декабря 1978 г. N 8497-IX О гражданстве СССР в ст. 19 устанавливалось, что лицо, утратившее гражданство СССР, может быть по его ходатайству восстановлено в гражданстве СССР решением Президиума Верховного Совета СССР.

  1. В соответствии с комментируемой статьей восстановленными в гражданстве РФ могут быть две категории иностранных граждан и лиц без гражданства, ранее имевших гражданство РФ в порядке, аналогичном общему приему в гражданство в общем и упрощенном порядке. К первой категории иностранных граждан и лиц без гражданства, которые могут быть восстановлены в российском гражданстве, относятся лица, ранее имевшие гражданство Российской Федерации. Настоящая категория носит общий характер требований к интегрированным, и восстановление в гражданстве РФ осуществляется в общем порядке приема в гражданство РФ с сокращением срока непрерывного проживания на территории Российской Федерации до 3 лет (см. комментарий к ч. 1 ст. 13).

Общими требованиями для восстановления в российском гражданстве согласно Федеральному закону о гражданстве являются:

состояние в гражданстве (подданстве) иностранного государства или состояние безгражданства к моменту обращения;

состояние ранее в российском гражданстве;

достижение возраста восемнадцати лет;

проживание на территории РФ со дня получения вида на жительство и до дня обращения с заявлениями о приеме в гражданство РФ в течение трех лет непрерывно;

взятие обязательства соблюдать Конституцию РФ и законодательство РФ;

наличие законного источника средств к существованию;

обращение в полномочный орган иностранного государства с заявлениями об отказе от имеющегося у них иного гражданства, если иное не предусмотрено международным договором РФ либо если отказ от иного гражданства невозможен в силу не зависящих от лица причин;

владение русским языком (государственным языком Российской Федерации).

  1. Ко второй категории лиц, имеющих право на восстановление в гражданстве Российской Федерации, относятся иностранные граждане и лица без гражданства, которые не только ранее состояли в российском гражданстве, но, в отличие от первой категории, прекратили гражданство РФ в результате выхода, а также проживают на территории Российской Федерации. В этом случае иностранные граждане и лица без гражданства могут быть восстановлены в гражданстве Российской Федерации в общем и упрощенном порядке приема в гражданство, предусмотренном ч. ч. 2 4 ст. 13 и ст. 14 комментируемого Закона.

Требованиями для восстановления в российском гражданстве для категории иностранных граждан и лиц без гражданства согласно ч. 2 комментируемой статьи являются:

состояние в гражданстве (подданстве) иностранного государства или состояние безгражданства к моменту обращения;

состояние ранее в российском гражданстве;

прекращение гражданства Российской Федерации в результате выхода из него;

проживание на территории Российской Федерации;

достижение возраста восемнадцати лет;

соответствие требованиям ч. ч. 2 4 ст. 13, ст. 14 комментируемого Закона.

  1. Следует также учитывать, что при восстановлении в российском гражданстве не учитываются причины прекращения гражданства в прошлом (выход из гражданства, оптация, следование гражданству родителей, на основании международного договора Российской Федерации и др.). Что касается причин прекращения гражданства в прошлом, то Федеральным законом о гражданстве они не учитываются. В первую очередь это касается форм прекращения гражданства, при которых не учитывается волеизъявление гражданина: лишение гражданства и следование гражданству родителей. Надо полагать, отмечает профессор С.А. Авакьян, что при принятии Закона о гражданстве 2002 г. законодатель посчитал, что теперь все, кто когда-то утратил гражданство Российской Федерации помимо своей воли, могли определиться и получить российское гражданство на основании прежнего Закона о гражданстве 1991 г. в упрощенном порядке 14.

14 Авакьян С.А. Россия: гражданство, иностранцы, внешняя миграция. СПб., 2003. С. 93.

Ранее, в ч. 1 ст. 20 Закон РФ от 28 ноября 1991 г. N 1948-1 предусматривал восстановление в российском гражданстве в порядке регистрации лиц, которые прекратили его по причине усыновления, установления опеки (попечительства) или следования гражданству родителей, в последнем в течение 5 лет после 18-летия. Кроме того, согласно ч. ч. 2, 3 ст. 20 лица, лишенные гражданства или утратившие его без их свободного волеизъявления, считались восстановленными в российском гражданстве, в иных случаях гражданство могло быть восстановлено по ходатайствам.

  1. Подход к упрощенному восстановлению в гражданстве РФ Закона РФ от 28 ноября 1991 г. N 1948-1 был связан с длительным существованием в отечественном законодательстве института лишения гражданства (см. комментарий к ст. 18). По различным оценкам экспертов только за 20-е годы XX столетия численность лишенных гражданства составляет от 2 до 3 миллионов человек.

Кроме того, это выявляет некоторую несогласованность положений комментируемой статьи с Законом РФ от 18 октября 1991 г. N 1761-1 О реабилитации жертв политических репрессий. В соответствии со ст. 1 настоящего Закона лишение гражданства признается одной из форм политических репрессий. Согласно ст. 14 все жители Российской Федерации, лишенные гражданства без их свободного волеизъявления, должны быть восстановлены в российском гражданстве в порядке, предусмотренном законодательством РФ. При этом для такой категории Федеральным законом о гражданстве должен быть предусмотрен особый упрощенный порядок восстановления в российском гражданстве, что обусловлено официальной позицией Российской Федерации, признающей незаконными и несправедливыми действия в прошлом ее органов и должностных лиц по лишению гражданства.

  1. При применении нормы комментируемой статьи следует учитывать следующую позицию Конституционного Суда РФ (подробнее см.: Определение Конституционного Суда РФ от 23 мая 2006 г. N 184-О Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Петрова Бориса Тимофеевича на нарушение его конституционных прав Федеральным законом О гражданстве Российской Федерации):

дополнение комментируемого Закона новым положением об условиях восстановления в гражданстве РФ в упрощенном порядке лиц без гражданства, ранее имевших гражданство РФ и в силу различных обстоятельств проживающих на территории других государств, входивших в состав бывшего СССР, является прерогативой федерального законодателя;

положение комментируемой статьи, определяющей условия и порядок восстановления в гражданстве РФ, само по себе не нарушает какие-либо конституционные права и свободы заявителя в его конкретном деле;

выяснение вопроса, утратил ли российский гражданин гражданство РФ по собственному свободному волеизъявлению или по вынуждающим обстоятельствам и стал лицом без гражданства в период проживания за пределами РФ, связано с установлением и исследованием фактических обстоятельств, что возложено на органы, уполномоченные рассматривать вопросы гражданства, и на суды общей юрисдикции.

Post navigation

Добавить комментарий Отменить ответ

Свежие записи

  • Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 23.04.2012 по делу N А46-13107/2011 22.10.2017
  • Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 12.09.2013 по делу N А46-31415/2012 22.10.2017
  • Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 21.10.2013 по делу N А75-3929/2013 21.10.2017
  • Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 23.08.2012 по делу N А27-5224/2012 21.10.2017
  • Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 23.04.2014 N 06АП-2157/2014 по делу N А73-7314/2013 21.10.2017

Рубрики сайта Законы России

Copyright 2017 Законы России. Законы — действующая редакция, с последними изменениями и дополнениями. Судебная практика. Обратная связь

О admin

x

Check Also

Штраф за несвоевременную или просроченную регистрацию ребенка либо взрослого

Штраф за несвоевременную регистрацию ребенка или взрослого, за просроченую регистрация В соответствии с действующими законодательными нормами, все граждане нашей страны, а также подданные других государств, проживающие и осуществляющие трудовую деятельность ...

Штраф за неоформленного работника для ИП и ООО

Штраф за неоформленного работника ответственность для ИП и ООО 14 февраля 10458 1 Автор: Kakzarabativat 10458 1 Здравствуйте! В этой статье мы расскажем про систему штрафных санкций для предпринимателей и ...

Штраф за незаконное предпринимательство физических лиц в-2018годах

Какие штрафы предусмотрены за незаконное предпринимательство? В соответствии с действующим законодательством Российской Федерации по состоянию на 2016-2017 гг., физическому лицу запрещено заниматься предпринимательской деятельностью с целью получения доходов без регистрации ...

Штамп о гражданстве в свидетельстве о рождении: нужно ли ставить

Как подтвердить гражданство на основании свидетельства о рождении Свидетельство о рождении является основным документом детей до достижения ими 14-летнего возраста. Это документ, где ставят отметку о гражданстве ребенка. На его ...

Штамп о гражданстве в свидетельстве о рождении

Штамп о гражданстве в свидетельстве о рождении: где и как проставить Для того чтобы несовершеннолетнему подтвердить российское гражданство, долгое время недостаточно было наличия только документа о рождении. Для этого нужно ...

Штамп (печать, вкладыш) о гражданстве в свидетельстве о рождении

Где и как проставить штамп о гражданстве ребенка в свидетельстве о рождении? Российский закон устанавливает, что ребенок, рожденный от родителей с гражданством РФ, автоматически признается гражданином страны. Для этого законным ...

Что такое гражданство в анкете

Что такое гражданство в анкете Как указывать гражданство в анкете Исключением можно считать ситуацию с людьми, рожденными в СССР. Если они и сейчас продолжают жить в России и имеют местное ...

Что нужно делать после получения ВНЖ в России

Что обязательно нужно сделать после оформления российского ВНЖ Ежегодно сотни тысяч иностранцев отправляются в Россию, чтобы найти там работу и в последующем получить возможность оформить гражданство. Чтобы легально проживать в ...

Что нужно делать дальше после получния гражданства РФ

Получено гражданство России что дальше делать Завершение процесса легализации в державе может спровоцировать чувство окончания сложного пути. В действительности знать, что делать дальше после получения гражданства РФ надобно каждому бывшему ...

Что может являться подтверждением дохода для вида на жительство

Как документально подтвердить доход для получения вида на жительство Прежде чем иностранный гражданин получит право постоянно проживать на территории российского государства, ему предстоит пройти ряд обязательных процедур и доказать, что ...

Что дает РВП в России для граждан Украины: права и преимущества

Какие права дает РВП в России для граждан Украины ? Беспорядки и волнения на Украине продолжаются уже 3 года, поэтому в Россию постоянно прибывают переселенцы в поисках убежища. В восточных ...

Что дает получение гражданства младенцам и как его получить

Зачем оформлять гражданство России новорожденным детям? Не все родители задумываются над тем, нужно ли оформлять гражданство России новорожденному ребенку. Это не столь важно, если оба родителя имеют гражданство РФ, но ...

Что включает в себя понятие административного выдворение за пределы Российской Федерации?

Административное выдворение иностранных граждан из России: подробности и нюансы Административное выдворение иностранных граждан из страны имеет право на существование в тех случаях, когда иностранец, каким либо образом нарушил тот или ...

Четырехстороннее Соглашение об упрощенном порядке приобретения гражданства РБ, РК, КР и РФ — Сайт Русского Союза в Киргизии

Сайт Русского Союза в Киргизии Недвижимость в Болгарии Нам судьба — за Россию гореть! Где бы ни были мы — Россияне, С тем родиться нам, с тем умереть. И Великий ...

Чем оптация отличается от восстановления в гражданстве?

Оптация — что это: приобретение или прекращение гражданства Приобретение гражданства происходит несколькими способами. Согласно законодательству России гражданский статус является результатом волеизъявления иностранца, кроме рождения по праву крови и утери статуса ...

Хочешь быть гражданином России? Будь им! Знаем как помочь

Порядок получения гражданства РФ Получение, восстановление москвичам, иногородним. ЗАГРАНПАСПОРТ РФ Оформление: срочно, с/без регистрации. ПАТЕНТ НА РАБОТУ в РФ Консультация. Оформление. Помощь иностранцам. ГРАЖДАНСТВО РФ Легализация: РВП, ВНЖ, гражданство. Гражданство ...

Форма ходатайства о переоформлении патента : образец заявления, скачать бланк, сроки повторного получения

Ходатайство о переоформлении патента Российская Федерация – современная прогрессивная и успешная держава, которая постоянно привлекает иностранцев из соседних, менее успешных стран. А с 2015 года в России были установлены дополнительные ...

ФМС: проверка паспорта СНГ в черном списке на запрет въезда в Россию

Черный список ФМС России: проверка паспорта гражданина СНГ через интернет Федеральная миграционная служба – ведомство исполнительной власти РФ, основная задача заключается в реализации политики государства в сфере миграции. Ведомству присущи ...

Федеральный закон о гражданстве РФ № 62-ФЗ (Новый упрощённый порядок )

ФЗ о гражданстве РФ Новый закон о гражданстве РФ 2017 Законопроект, упрощающий получение гражданства, принят и вступил в действие. Упрощенный закон о гражданстве касается носителей русского языка, то есть иностранцев, ...

Участие в программе по переселению соотечественников, получение гражданства — Социальный офис

Участие в программе по переселению соотечественников, получение гражданства Добрый день! Подскажите, пожалуйста, могу ли я получить гражданство РФ по программе переселения соотечественников, если я являюсь гражданкой Казахстана и имею вид ...

УФМС России по Белгородской области

Иностранным гражданам В связи с прекращением 09 ноября 2012 года в установленном порядке действия Соглашения между Российской Федерацией и Киргизской Республикой об упрощенном приобретении гражданства гражданами Российской Федерации, прибывающими для ...

Яндекс.Метрика Рейтинг@Mail.ru