Статья 5. Регистрация и снятие гражданина Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания. Регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания производится без снятия с регистрационного учета по месту жительства.

Регистрация и снятие гражданина Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания в гостинице, санатории, доме отдыха, пансионате, кемпинге, на туристской базе, в больнице, другом подобном учреждении производятся по его прибытии и выбытии администрацией соответствующего учреждения.

В иных случаях регистрация и снятие гражданина с регистрационного учета по месту пребывания осуществляются органом регистрационного учета в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Комментарий к статье 5

Регистрация граждан по месту пребывания осуществляется без их снятия с регистрационного учета по месту жительства. (О значении термина «место пребывания» см. комментарий к ст. 2 Закона.)

Согласно Правилам регистрации граждане, прибывшие для временного проживания в жилых помещениях, не являющихся их местом жительства, на срок свыше 10 дней, обязаны в 3-дневный срок со дня прибытия (исключая выходные и праздничные дни) обратиться к должностным лицам, ответственным за регистрацию, и представить:

документ, удостоверяющий личность ;

Документами, удостоверяющими личность гражданина, являются паспорт, свидетельство о рождении; заграничный паспорт (для постоянно проживающих за границей граждан, которые временно находятся на территории Российской Федерации); удостоверение личности (для военнослужащих: офицеров, прапорщиков, мичманов); военный билет (для солдат, матросов, сержантов и старшин, проходящих военную службу по призыву или по контракту); справка об освобождении из мест лишения свободы; иные выдаваемые ОВД документы, удостоверяющие личность гражданина (п. 5 Правил регистрации).

заявление установленной формы о регистрации по месту пребывания;

документ, являющийся основанием для временного проживания гражданина в указанном жилом помещении (договоры найма (поднайма), социального найма, аренды (субаренды) жилого помещения или заявление лица, предоставляющего гражданину жилое помещение);

квитанцию об уплате государственной пошлины.

Должностные лица, ответственные за регистрацию, а также граждане и юридические лица, предоставляющие для проживания принадлежащие им на праве собственности жилые помещения, в 3-дневный срок со дня обращения граждан передают перечисленные документы в органы регистрационного учета.

Органы регистрационного учета в 3-дневный срок со дня поступления документов регистрируют в установленном порядке граждан по месту пребывания в жилых помещениях, не являющихся их местом жительства, и выдают им свидетельство о регистрации по месту пребывания.

2. Ранее регистрация по месту пребывания была ограничена сроком в 6 месяцев, и лишь в исключительных случаях этот срок мог быть продлен органом регистрационного учета (п. 10 Правил регистрации). Однако Конституционный Суд РФ в своем Постановлении от 2 февраля 1998 г. N 4-П признал такое ограничение не соответствующим Конституции РФ, указав при этом, что срок временного пребывания зависит исключительно от волеизъявления гражданина, а не от усмотрения органов регистрационного учета. Установление срока, по истечении которого гражданин обязан покинуть место пребывания, является вмешательством органов исполнительной власти и других органов регистрационного учета в гражданские, жилищные и иные правоотношения, складывающиеся на основе согласия сторон, и ограничивает конституционное право граждан на свободу выбора места пребывания и жительства.

В связи с этим в настоящее время и в региональном законодательстве указанное ограничение срока регистрации не предусматривается. Так, например, Правила регистрации в г. Москве и Московской области содержат положение, согласно которому регистрация граждан по месту пребывания осуществляется на период их временного проживания. При иных обстоятельствах регистрация по месту пребывания производится на период: учебы, трудовой деятельности, регламентируемой Правительством Москвы или Правительством Московской области, командировки, лечения, военной службы по контракту, творческой и научной деятельности по контракту. Вынужденные переселенцы регистрируются по месту пребывания в жилые помещения, предназначенные для их временного проживания, в соответствии с решениями Правительства Москвы и Правительства Московской области на срок действия удостоверения вынужденного переселенца, а в жилые помещения граждан — в порядке, установленном настоящими Правилами.

3. Постановлением Конституционного Суда РФ от 2 февраля 1998 г. N 4-П признаны не соответствующими Конституции основания для отказа в регистрации по месту пребывания, предусмотренные п. 12 Правил регистрации, поскольку, по мнению Суда, такие положения означают неправомерное вторжение органов исполнительной власти и других органов регистрационного учета в сферу гражданских, жилищных, семейных и иных правоотношений. Законом не предусмотрено право органов регистрационного учета на проверку подлинности представляемых гражданином документов, их надлежащего оформления, обоснованности выдачи ордера, соответствия заключенного договора нормативным актам и т.д., иначе регистрация неправомерно использовалась бы для установления системы контроля за законностью реализации прав и обязанностей граждан в различных сферах, а отказ в регистрации служил бы средством предупреждения и выступал в качестве меры ответственности в связи с незаконной реализацией прав, что Законом не установлено и не соответствует конституционному смыслу института регистрации.

В случае отказа гражданам в регистрации по месту пребывания органы регистрационного учета обязаны в 3-дневный срок со дня получения документов письменно уведомить их о причинах отказа.

4. Регистрация граждан по месту пребывания в гостинице, санатории, доме отдыха, пансионате, кемпинге, больнице, на туристской базе, а также в ином подобном учреждении осуществляется по их прибытии администрацией этих учреждений на основании документов, удостоверяющих личность.

Прибывающие граждане составляют анкеты по форме N 5 в двух экземплярах. Дежурные администраторы проверяют принятые документы и правильность составления анкет. Первые экземпляры анкет дежурными администраторами помещаются в картотеку пребывающих лиц. При выбытии граждан из указанных организаций анкеты из действующей картотеки изымаются и помещаются в архивную картотеку, где хранятся в алфавитном порядке в течение года, а затем уничтожаются. Вторые экземпляры дежурные администраторы в течение суток после их заполнения пересылают в ПВС ОВД для дальнейшей проверки в соответствующих адресно-справочных бюро.

Регистрация граждан по месту пребывания в психиатрических, туберкулезных и других больницах при длительном стационарном лечении осуществляется администрацией этих организаций в случаях, когда установить место жительства больных не представляется возможным или оно отсутствует. Оформление регистрации указанных граждан осуществляется по их прибытии должностными лицами больниц, ответственными за регистрацию, в журналах, в которых на основании имеющихся у регистрируемого лица документов указываются номер истории болезни, фамилия, имя, отчество, число, месяц и год рождения, даты поступления и выписки из лечебного учреждения. Если у больных отсутствуют документы, хотя бы косвенно подтверждающие их личность, записи в журналах производятся со слов больных. Должностные лица больниц, ответственные за регистрацию, заполняют на зарегистрированных граждан в двух экземплярах адресные листки прибытия с указанием срока лечения и почтового адреса лечебной организации. Заполненные листки прибытия также направляются в ПВС ОВД. Свидетельства о регистрации по месту пребывания гражданам, находящимся на излечении в больницах, не выдаются.

5. Правилами регистрации установлены некоторые особенности регистрации по месту пребывания отдельных категорий граждан.

Так, регистрация военнослужащих осуществляется по месту пребывания — при наличии отпускного билета или командировочного удостоверения. Военнослужащие, поступившие на военную службу по контракту, а также офицеры, проходящие военную службу по призыву, и члены их семей до получения жилых помещений регистрируются органами регистрационного учета по месту дислокации воинских частей в установленном порядке.

Граждане, не имеющие регистрации по месту жительства, регистрируются по месту пребывания в общем порядке, установленном Правилами регистрации.

Граждане, связанные по условиям и характеру работы с постоянным передвижением (лица плавающего состава морского и речного флотов, работники геологических, поисковых и разведочных экспедиций, линейных строительно-монтажных, передвижных механизированных колонн и другие), регистрируются по месту дислокации соответствующих пароходств, флотилий, организаций и учреждений.

Регистрация по месту пребывания граждан, обратившихся в органы миграционного контроля с ходатайством о признании их вынужденными переселенцами, производится на основании выдаваемого указанными органами направления на временное поселение.

Регистрация по месту пребывания несовершеннолетних граждан, не достигших 14-летнего возраста, осуществляется на основании документов, удостоверяющих личность находящихся вместе с ними родителей (усыновителей, опекунов) или близких родственников, а также свидетельства о рождении этих несовершеннолетних.

Регистрация по месту пребывания несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 16 лет осуществляется на основании свидетельства о рождении с выдачей свидетельства о регистрации по месту пребывания.